本周，牙买加向世界知识产权组织（WIPO）提交了一份不具约束力的法律文书。该文书为各国知识产权局和商标从业者提供了保护国家名称不受误导性商标侵犯的指导方针。WIPO有些成员国欣然接受了这份文书，而诸如美国和南非等国家却对其表示出了极大的担忧。

　　WIPO商标委员会的多次会议都曾讨论过上述问题，但此次是第一次正式提案。WIPO商标、工业设计以及地理标志常设委员会（SCT）会议于3月17至21日召开。

　　据WIPO秘书处称，保护国家名称的工作最初始于SCT第21次会议（2009年6月22至26日）。自此，WIPO秘书处颁发了多个文书，包括从调查问卷和（后来被修订了的）研究中得出的结论。

　　牙买加代表在本次SCT会议上提交的建议书名称是“保护国家名称规定的联合意见草案”。

　　意见草案称“在过去的30多年里，全球多个国家就缺乏对国家名称的国际保护表示担忧。在过去数年中，不断提出重新修订《巴黎公约》的建议，以扩大第6ter条所涉范围，试图通过将国家名称纳入一个特殊的受保护标识的类目以达到保护国家名称的目的。”

　　据牙买加代表称，WIPO研究结果表明在国家名称保护上各国做法是不统一的。联合意见草案鼓励各成员国当某人恶意使用或者取得一项权利或者提交一份商标注册申请（第2条）时要保护国家名称；该草案还提到了冲突性标识（第3条）、冲突性业务标识（第4条）以及冲突性域名（第5条）的解决方案。

　　牙买加的代表说：“制定该联合意见草案的目的并不是为了制定各国知识产权局必须遵守的规则，也不是规定必须履行的额外义务，而是建立一个统一一致的框架来指导各国知识产权局和商标从业者处理涉及包括国家名称或者由国家名称构成的商标方面的事务。”

　　WIPO各成员国对待牙买加提出的联合意见的态度不尽相同。一些国家代表支持牙买加的建议，认为该建议为未来磋商奠定了一个良好的基础。此类国家包括摩纳哥、意大利、瑞士、特立尼亚和多巴哥以及塞内加尔。

　　欧盟认识到在原产国方面以欺骗性或者误导性的方式将国家名称作为商标使用会对消费者产生不利影响。欧盟还将这种担心扩展至地理标志名称的使用。欧盟代表称，在考虑一份联合意见之前，应当从不同的角度来审视这个问题，不仅仅要从国家和消费者的角度来看，而且要从目前合法地将国家名称用于商标并且该应用使上述国家名称变得更加知名的使用者角度来看。

　　美国针对牙买加建议所依据的原则提出了许多实质性问题。美国代表称，美国在将政府视为商标所有者方面存在担心。例如，政府作为商标所有者所发挥的作用应需要政府采取行动以取得、维持和实施商标。这也意味着政府在作为商标所有者进行的行为以及对现有知识产权体系的使用方面要和其他个人权利所有者的做法相同。

　　美国代表继续说，为了做到这一点，政府将需要聘请国内外有资格的律师代表，并为上述活动提供资金，并且最终将国家商标在出口市场中用于商业、具体产品和服务。

　　这位代表说：“一直以来政府从来没有发挥这类作用。并且尚不清楚许多政府是否能够发挥这类作用。许多政府或许不想拥有他们的公共标识。”

　　美国代表向委员会提出了一些“基本问题”，包括“我们要求认可和保护的是什么权利？”“政府拥有或者是否能够拥有其国家名称？如果有些政府可以，那么这些政府该如何在国内和国际上管理其国家名称的使用？”“政府是在商业环境下还是非商业环境下拥有其国家名称的？”

　　美国代表质疑，如果管理国家名称的规定超出了解决商业性危害的范围，那么在商标方面限制言论的监管理由是什么？美国代表要求在对任何文本进行磋商之前，要就上述问题提供进一步的信息以了解牙买加提案意义深远的影响。挪威对美国表示支持。

　　南非对此份联合意见草案也表达了强烈的保留意见，并表示虽然南非在此前的会议上支持建立一个不具约束力的机制，但是南非却不能支持牙买加的提案。特别是，南非代表称，对提案中提到的统一审查程序是令人担忧的一点，草案文本中措辞的强制性也是一项担忧。南非代表说：“草案中的措辞是很典型的条约用语，并非是不具约束力的法律文书的用语。”

　　牙买加表示它将切实考虑上述意见以在下一次SCT会议上提出改进版的意见草案。　

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